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首屆國(guó)企改革發(fā)展前沿論壇上圍繞新常態(tài)下的國(guó)企改革攻堅(jiān)，胡鞍鋼、劉紀(jì)鵬等近20位知名專家從“國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)與國(guó)資監(jiān)管模式創(chuàng)新”、“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下混合所有制改革的方向、路徑、模式”、“國(guó)企改革與保障人民群眾福祉”等角度進(jìn)行了深入研討。

新常態(tài)下的改革藍(lán)圖

“1+N”方案有望春節(jié)前出臺(tái)

2015年國(guó)企改革明確七大任務(wù)

國(guó)企改革發(fā)展的新常態(tài)，需要新目標(biāo)、新動(dòng)力，國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，要靠改革來激活。

盧衛(wèi)東接受企業(yè)觀察報(bào)記者采訪時(shí)表示，雖說什么是“國(guó)企發(fā)展改革的新常態(tài)”目前還不能定論，不過無論如何國(guó)企改革始終要在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力與競(jìng)爭(zhēng)力、控制力與影響力上多做文章。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平在論壇上做出主題發(fā)言時(shí)表示，2014年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)《全面深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，對(duì)涉及國(guó)資委的重點(diǎn)改革任務(wù)，制訂了初步意見方案?！?+N”改革措施里的大部分，有望在春節(jié)前出臺(tái)。在論壇上做出主題發(fā)言時(shí)表示，2014年來，國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)《全面深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》，對(duì)涉及國(guó)資委的重點(diǎn)改革任務(wù)，制訂了初步意見方案?！?+N”改革措施里的大部分，有望在春節(jié)前出臺(tái)。

此前有消息稱，國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案，可能以“1+N”形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會(huì)出臺(tái)一個(gè)深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見，“N”是指十幾個(gè)配套方案。

楚序平認(rèn)為，2015年將是全面深化改革的關(guān)鍵年。從國(guó)資委職責(zé)來看，2015年國(guó)有企業(yè)改革有七大任務(wù)：

第一，要深入做好準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能工作。要對(duì)不同類別國(guó)有企業(yè)，明確主要特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)、改革方向，分類推進(jìn)改革調(diào)整，加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核。明確對(duì)具體中央企業(yè)的商業(yè)目標(biāo)，包括保值增值、經(jīng)濟(jì)增加值、利潤(rùn)率、負(fù)債率、可持續(xù)分紅水平等財(cái)務(wù)指標(biāo)，完善整體的配套評(píng)價(jià)體系。

第二，要穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持一企一策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，防止大轟大嗡，防止“一混了之”。

第三，要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭(zhēng)在解決“管理人員能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減”的問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。目前國(guó)有企業(yè)冗員問題嚴(yán)重，相當(dāng)一批企業(yè)冗員超過1/3，必須盡快解決。2015年，亟需研究推進(jìn)“三項(xiàng)制度改革”的可操作性政策，亟需研究職業(yè)及建立職業(yè)經(jīng)理人制度，減少行政任命管理人員，增加市場(chǎng)化選聘比例。

第四，要積極推進(jìn)剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題。要加快完善相關(guān)政策，多渠道籌措資金，務(wù)求實(shí)效。積極做好“三供一業(yè)”分離移交和國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造工作。

第五，要加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。各試點(diǎn)企業(yè)要及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)改革。

第六，要穩(wěn)妥推進(jìn)薪酬制度改革。國(guó)務(wù)院國(guó)資委為此已專門發(fā)了通知。在組織實(shí)施中，要注意把握工作的重點(diǎn)對(duì)象。本次薪酬制度改革重點(diǎn)對(duì)象是中央和國(guó)資委管理的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。需要研究市場(chǎng)在配置人力資源中的決定性作用。中央企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部職工的薪酬分配，要依照《公司法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策，由企業(yè)自主決定。

第七，是改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)國(guó)資委都要建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅(jiān)決放到位，把該給的堅(jiān)決給到位，同時(shí)對(duì)該管的也要管到位。大力推動(dòng)公共管理部門的簡(jiǎn)政放權(quán)。

清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼認(rèn)為，國(guó)企改革必須有明確的目標(biāo)，不能為了改革而改革。他提出，到2020年，國(guó)企改革目標(biāo)是“創(chuàng)建一批擁有核心技術(shù)、知名品牌的世界一流跨國(guó)企業(yè)”，在全球化視角下國(guó)企改革發(fā)展應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的三個(gè)目標(biāo)：一是進(jìn)入世界500強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)數(shù)量比現(xiàn)在翻一番；世界500強(qiáng)50個(gè)行業(yè)中的“中國(guó)兵團(tuán)”分布數(shù)翻一番；三是世界品牌500強(qiáng)中的“中國(guó)品牌”翻一番。

新常態(tài)下的改革突破口

“混改”細(xì)節(jié)應(yīng)明確五個(gè)要點(diǎn)

不是所有國(guó)企都適合“混改”

混合所有制改革，仍是本次論壇討論的焦點(diǎn)之一。多位與會(huì)專家表示，并非所有國(guó)企都適宜進(jìn)行混合所有制改革。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任楚序平介紹，國(guó)有企業(yè)初步分成商業(yè)類國(guó)有企業(yè)和公益類國(guó)有企業(yè)兩大類，分類為2015年全面推進(jìn)改革奠定了體制基礎(chǔ)。

楚序平表示，2015年，改革的關(guān)鍵在細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗，要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，完善國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2015年，亟需研究混合所有制的政策細(xì)節(jié)，選擇部分企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展。楚序平強(qiáng)調(diào)，混合所有制需要高度重視明確五個(gè)要點(diǎn)：

一是央企總部最好保持國(guó)有獨(dú)資，對(duì)絕大多數(shù)重要國(guó)有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權(quán)；

二是混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；?、保險(xiǎn)基金等公眾基金，優(yōu)先中國(guó)投資者；

三是搞混合制出售的國(guó)有股權(quán)收入，必須用于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新投入，不能吃光分凈；

四是混合所有制要一企一策，不刮風(fēng)、不搞倒計(jì)時(shí)、不搞運(yùn)動(dòng)，防止犯顛覆性錯(cuò)誤；

五是混合所有制操作，優(yōu)先鼓勵(lì)I(lǐng)PO上市發(fā)行進(jìn)行混合，必須進(jìn)場(chǎng)交易、競(jìng)價(jià)交易，禁止協(xié)議出售?；旌纤兄苾?yōu)先考慮包括社保基金、保險(xiǎn)基金等公眾基金，優(yōu)先中國(guó)投資者。

楚序平認(rèn)為，在混合所有制改革方面，新西蘭政府的經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)學(xué)習(xí)。新西蘭政府明確規(guī)定：政府保留對(duì)企業(yè)的控制權(quán)，至少有51%的股份，不允許出現(xiàn)基石投資者(即除新西蘭政府外，禁止任何單一投資者持有超過10%的股份)；新西蘭公民與機(jī)構(gòu)享有優(yōu)先購買權(quán)，新西蘭公民與機(jī)構(gòu)持有的股份(包括政府股份)不得低于85%；國(guó)有股份出售必須通過IPO上市發(fā)行，禁止協(xié)議出售；國(guó)有股權(quán)減持收益用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)或購買新資產(chǎn)等。

“準(zhǔn)確分類是實(shí)現(xiàn)下一步國(guó)資改革的重要一步”，劉紀(jì)鵬主張把國(guó)企分為公益性和營(yíng)利性，公益類國(guó)企交財(cái)政部監(jiān)管，納入公共財(cái)政預(yù)算，這類國(guó)企的企業(yè)家可以是政府指定、薪酬也要限制。凡是營(yíng)利類國(guó)企應(yīng)由國(guó)資委監(jiān)管，這類國(guó)企的企業(yè)家都應(yīng)該實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，不限薪。同時(shí)，對(duì)營(yíng)利性國(guó)企的進(jìn)或退應(yīng)由市場(chǎng)來選擇。

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，只有競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企適合做混合所有制改革，而公益性國(guó)企和自然壟斷型的國(guó)企應(yīng)堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)家控股。

武漢大學(xué)戰(zhàn)略決策研究中心主任、美國(guó)杜克昆山大學(xué)管理學(xué)教授龍斧也表示：“企業(yè)不缺錢就不需要上市?！彼f，美國(guó)近90%的中小型企業(yè)都不上市，仍然可以保證效率。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧的建議與此相反，他認(rèn)為，把國(guó)有企業(yè)組建成上市公司，可以甩掉“國(guó)有資產(chǎn)流失”的帽子。

身處廣東的央企南方電網(wǎng)公司正在積極推動(dòng)“混改”。南方電網(wǎng)公司黨組成員、副總經(jīng)理?xiàng)顣x柏介紹，南方電網(wǎng)在西電東輸?shù)裙こ讨校芯吭囆谢旌纤兄?，滿足新增投資需求的同時(shí)，與社會(huì)共享發(fā)展成果，以深圳為試點(diǎn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，構(gòu)建公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，探索電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的新商業(yè)模式。楊晉柏表示，南方電網(wǎng)將西電東輸?shù)妮旊娡ǖ篮途邆錀l件的區(qū)縣級(jí)配電網(wǎng)這兩個(gè)核心業(yè)務(wù)作為發(fā)展混合所有制的首批試點(diǎn)，制定了在云廣特高壓直流等三個(gè)輸電通道項(xiàng)目中引進(jìn)社會(huì)資本的具體方案，預(yù)計(jì)引進(jìn)資本50億元。他透露，“目前試點(diǎn)方案已上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門”。

廣東宏大爆破公司董事長(zhǎng)鄭炳旭在會(huì)上也介紹了公司充分利用改革、通過混合所有制謀求發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。廣東宏大爆破原來是一家老煤炭企業(yè)，從三人科研小組做起，以獨(dú)有的爆破技術(shù)開拓市場(chǎng)，2003年進(jìn)行股份制改造，2012年上市，建立規(guī)范的法人治理，通過混合所有制謀求發(fā)展，系統(tǒng)解決了體制性的矛盾，12年間企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了128倍，國(guó)資大幅增值。

新常態(tài)下的改革環(huán)境

國(guó)企稅負(fù)是其他企業(yè)的2.6倍

從全球看國(guó)企集中程度還不夠

國(guó)企改革的順利推進(jìn)，還有一個(gè)非常重要的方面，就是離不開良好的環(huán)境。12月11日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議吹起了新一輪國(guó)企改革的新風(fēng)，不過如何看待國(guó)有企業(yè)改革與崛起，從不同視角會(huì)有不同的結(jié)論。因此，盧衛(wèi)東表示，全面深化國(guó)企改革，仍需要凝聚更多共識(shí)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社副社長(zhǎng)、《國(guó)資報(bào)告》雜志社社長(zhǎng)毛增余認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)的主流輿論是否定國(guó)有企業(yè)的。國(guó)有企業(yè)背負(fù)著社會(huì)負(fù)面輿論的巨大壓力。他說，沒有正確的理論，就沒有正面的輿論。頂層設(shè)計(jì)就需要構(gòu)建中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)理論。

楚序平介紹，目前國(guó)企仍然面臨冗員眾多、稅負(fù)沉重的改革壓力。2014年1至11月，中國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入納稅為8.53元，私人企業(yè)納稅為3.02元，外資企業(yè)納稅為3.03元，國(guó)有工業(yè)企業(yè)稅負(fù)為其他企業(yè)的2.6倍。

楚序平強(qiáng)調(diào)，國(guó)企改革亟需研究建立分類后的國(guó)有企業(yè)分類考核問題，解決考核中的過于重視當(dāng)期利潤(rùn)、中長(zhǎng)期考核激勵(lì)不足、考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”、董事會(huì)考核權(quán)不足等問題。亟需研究企業(yè)分類后的分類改革、優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的問題。

近年來，對(duì)于國(guó)企的崛起、對(duì)于國(guó)企的壟斷問題，社會(huì)上議論頗多，歷年“兩會(huì)”上都有人大代表、政協(xié)委員呼吁打破國(guó)企行業(yè)壟斷。但胡鞍鋼通過對(duì)18年來國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)進(jìn)行比較研究后發(fā)現(xiàn)，這些年來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)與美歐日的世界500強(qiáng)企業(yè)相比，我國(guó)的世界500強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)集中度水平仍存在較大的差距。

胡鞍鋼在論壇上表示，按行業(yè)世界500強(qiáng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與各國(guó)行業(yè)總產(chǎn)值的比值計(jì)算，我國(guó)在煉油、電信、能源、金屬和汽車行業(yè)的集中度水平顯著低于美國(guó)、歐盟和日本的世界500強(qiáng)企業(yè)。所以胡鞍鋼認(rèn)為，如果從全球視野和更加開放、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，中國(guó)的世界一流企業(yè)不是是否出現(xiàn)壟斷的問題，而是集中程度還遠(yuǎn)不夠。

胡鞍鋼建議，今后改革的方向之一，仍然是提高集中度，包括：提高重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集中度，形成優(yōu)勢(shì)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域制高點(diǎn)；提高其他行業(yè)和空白行業(yè)的集中度，填補(bǔ)空白行業(yè)；提高研發(fā)投入與人才集中度。

新常態(tài)下的改革目標(biāo)

監(jiān)管應(yīng)從家長(zhǎng)制到“放風(fēng)箏”

但改革不能犯“顛覆性錯(cuò)誤”

政企分開是國(guó)企改革的試金石，是最核心的問題，如果不在這方面取得突破，改革就會(huì)受到很大的局限。

在12月22日剛舉行的國(guó)務(wù)院國(guó)資委中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張毅明確強(qiáng)調(diào)，要以壯士斷腕的決心，改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國(guó)資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動(dòng)其皮毛的修修補(bǔ)補(bǔ)，而必須是動(dòng)其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨?！霸摲诺膱?jiān)決放到位，該給的堅(jiān)決給到位，同時(shí)該管的也要管到位。”

所以，新常態(tài)下如何完善國(guó)資監(jiān)管，也是本次論壇討論的一個(gè)焦點(diǎn)。

廣東省政府發(fā)展研究中心黨組成員、巡視員李魯云會(huì)上發(fā)言說，國(guó)有企業(yè)監(jiān)管的方式應(yīng)該從家長(zhǎng)制轉(zhuǎn)向放風(fēng)箏式。李魯云介紹，廣東省屬國(guó)企2711戶，混合制企業(yè)占50.76%。其中深圳、廣州占比分別超75%和70%。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從審批企業(yè)重大事項(xiàng)為主向優(yōu)化國(guó)有資本布局為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)為主向管董事會(huì)為主轉(zhuǎn)變出臺(tái)“三份清單”，創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管手段。

廣州市國(guó)資委副主任陳雄橋也介紹了國(guó)企統(tǒng)一監(jiān)管的推進(jìn)情況，2015年底前，廣州65戶委托監(jiān)管企業(yè)將被納入國(guó)資委直接監(jiān)管。

為了真正打造陽光國(guó)企，與會(huì)專家還提出應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)“全民監(jiān)督”。廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理研究中心主任梁軍認(rèn)為：國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展始終與國(guó)家的繁榮富強(qiáng)、社會(huì)的安定和諧、人民的幸福生活緊密相連，國(guó)企改革發(fā)展就是保護(hù)和運(yùn)營(yíng)好全民所有資產(chǎn)，全民所有，全民監(jiān)督，全民共享。

吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐傳諶說，國(guó)有企業(yè)改革本來是為絕大多數(shù)人謀福祉的，這個(gè)落腳點(diǎn)絕對(duì)不能搞錯(cuò)。徐傳諶舉例稱，過去煙酒實(shí)行專賣制度期間，煙與酒每年向國(guó)家納稅大約都是1000億。現(xiàn)在酒業(yè)專賣取消了，煙業(yè)每年為國(guó)家納稅約9000億，而酒業(yè)每年為國(guó)家納稅還是約1000億，酒業(yè)改革讓大部分“紅利”流入了私人的口袋?！斑@是不是把國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)讓渡給了私人？”徐傳諶認(rèn)為，這種改革是值得深思的，改革絕對(duì)不能犯“顛覆性錯(cuò)誤”。他表示，資本主義國(guó)家靠稅收也不能解決兩極分化的嚴(yán)重問題，中國(guó)要想真正實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須要發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張宇也表示，國(guó)企改革要有根本的目標(biāo)，用私有制的邏輯來改造國(guó)有企業(yè)的確是非常危險(xiǎn)的。目前有不少改革實(shí)際操作時(shí)最終都通向私有制，這非常危險(xiǎn)。張宇提醒大家別忘了國(guó)企的本性，國(guó)企才是全民利益的代表與保障。而私有化的將來，必然是國(guó)際資本的獵殺，“老本丟了就沒有什么共同富裕的念想了。所以國(guó)企改革一定要實(shí)現(xiàn)全民所有、全民監(jiān)督、全民分享?！睆堄钐嵝颜f。