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國資委網(wǎng)站11月23日發(fā)布公告稱，中國儲備糧管理總公司（下稱中儲糧）與中國儲備棉管理總公司（下稱中儲棉）實施重組。

公告表示，中儲棉將整體并入中儲糧，成為后者全資子企業(yè)，中儲棉不再作為國資委直接監(jiān)管企業(yè)。

兩大標(biāo)志性公益類央企的合并拉開了公益類央企重組的序幕，兩儲合并后，可能把之前的競爭性業(yè)務(wù)剝離出去，明確公益類央企的定位。

參與重組的中儲糧、中儲棉同為國資委直屬的農(nóng)業(yè)類政策性央企。中儲糧偏重于政策性糧油收儲；中儲棉主要是負(fù)責(zé)國家儲備棉的經(jīng)營管理。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，此前有不少關(guān)于中儲糧與中糧重組的說法，但最終并沒有按照行業(yè)開展重組，而是根據(jù)其功能分類開展的重組。

李錦表示，中儲糧與中儲棉可以稱得上最具標(biāo)志性的兩大公益性央企，盡管行業(yè)不同，但功能定位一致，都是以收儲業(yè)務(wù)為主的政策性央企，其角色定位、考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容高度相同。

“和其他央企相比，兩家央企規(guī)模都不算大，最大的中儲糧全年營業(yè)收入也只有1500億元，其重組操作起來并不難。”

截至2015年底中儲糧總資產(chǎn)11263億元，企業(yè)職工4萬多人，2015年的營業(yè)收入1543億元；數(shù)據(jù)顯示，中國糧食庫存大約70%由中儲糧總公司負(fù)責(zé)監(jiān)管，2015年中儲糧糧食購銷總量達(dá)到2.72億噸。

中儲棉下有20家全資子公司、4家控股公司，每年的經(jīng)營收入與利潤總額都要比中儲糧少很多。2014年國家取消棉花臨時收儲政策之后，中儲棉政策性收儲的棉花量大為減少，這減小了中儲糧整合中儲棉的難度。

李錦認(rèn)為，兩儲合并之后，將有可能把兩者之前的競爭性業(yè)務(wù)剝離出去?！爸袃Z下面還有一些飯店等競爭性業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)有可能會剝離到其他企業(yè)，從而明確中儲糧公益性國企的定位?！?/span>

此前，中儲糧的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍拓展很廣，其下設(shè)有多家加工、貿(mào)易類企業(yè)，與糧油收儲主營業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度并不大。

中儲糧早前已經(jīng)開始了對其他業(yè)務(wù)的清理整頓。截止到2015年底，中儲糧已累計注銷非主業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)14家，清理非主業(yè)固定資產(chǎn)投資6000萬元，下屬的三農(nóng)服務(wù)公司全部注銷，并將種業(yè)公司整體劃轉(zhuǎn)給中國林業(yè)集團(tuán)，中儲糧23家分公司管轄的850多家直屬庫也整合為344家中心庫。

此前，國資委已經(jīng)推動完成了國家核電和中電投集團(tuán)等多組央企的戰(zhàn)略重組。兩儲合并之后，國資委旗下的央企數(shù)量為102家。

國資委今年7月表示，正加快央企集團(tuán)層面的重組步伐，積極推進(jìn)5組10家央企的重組，還有幾組重組正在醞釀之中，央企戶數(shù)年內(nèi)有望整合到100家之內(nèi)。

國資委研究中心研究員胡遲在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，當(dāng)前國企重組面臨最大的問題是所有制歸屬成分復(fù)雜，因而跨所有制之間的重組進(jìn)展一直不太順利。但央企則不同，它們統(tǒng)一歸國資委監(jiān)管，屬于同一所有者框架內(nèi)的重組，部分業(yè)務(wù)也有重疊之處的話，就會更容易開展重組。因此，從整個國企層面看，實現(xiàn)整合重組的也主要以央企為主。

李錦表示，今年的央企重組明顯加快，其和去年最大的區(qū)別在于：去年的重組大都是在“一帶一路”、參與國際競爭的外部背景下開展的，比如南車北車重組；但今年則是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)部環(huán)境下進(jìn)行的。

在政策面上，新一輪央企兼并重組的路線圖亦日漸清晰。

7月26日，國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于推動中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，提出將穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、建筑工程、電力、鋼鐵、有色金屬、航運、建材、旅游和航空服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)重組，減少無序競爭和同質(zhì)化經(jīng)營，有效化解相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過剩。鼓勵煤炭、電力、冶金等產(chǎn)業(yè)鏈上下游中央企業(yè)進(jìn)行重組，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。

李錦認(rèn)為，出臺意見是第一步，在這輪央企重組中，政府將扮演重要的推動角色。本輪重組將是一個“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作、依法重組”的過程。