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一、標準修訂背景與特征在全球氣候變化加劇和我國“雙碳”戰(zhàn)略目標深入推進的背景下，鋼鐵作為能源消耗和碳排放的重要工業(yè)領(lǐng)域，綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力持續(xù)攀升。2007年，GB 21256《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》首次發(fā)布，成為我國鋼鐵行業(yè)重要的能源消耗限額標準，2013年完成第一次修訂，2025年完成第二次修訂，新版標準將于2026年7月1日全面實施。GB 21256-2025版本（以下簡稱2025版）不僅是貫徹落實《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13 號）、《強制性標準整合精簡工作方案》（國辦發(fā)〔2016〕3 號）、《關(guān)于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2023〕269號）等政策要求，也為構(gòu)建結(jié)構(gòu)更合理、內(nèi)容更科學的新型強制性國家標準體系奠定了良好基礎(chǔ)。此次標準升級呈現(xiàn)出鮮明的政策協(xié)同特征：一方面，2025版整合替代了原有的GB 21256-2013版和GB 32050-2015《電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限額》，覆蓋了長流程與短流程工藝的主要生產(chǎn)工序；另一方面，創(chuàng)造性地吸收了中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會團體標準T/CISA 293-2022《鋼鐵企業(yè)重點工序能效標桿對標指南》的核心思想，將行業(yè)自律實踐上升為國家強制性規(guī)范標準，標志著鋼鐵行業(yè)節(jié)能管理從“底線約束”向“標桿引領(lǐng)”重要轉(zhuǎn)變。二、主要變化（一）條文強制升級為全文強制根據(jù)《強制性國家標準管理辦法》（2020年1月6日國家市場監(jiān)督管理總局令第25號公布）第十九條規(guī)定：強制性國家標準的技術(shù)要求應(yīng)當全部強制，并且可驗證、可操作?；诖艘螅敬涡抻唲h除了原標準中的推薦性條款：粗鋼生產(chǎn)主要工序主要能源回收量先進值、電力折標準煤系數(shù)取等價值條件下的粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗先進值、節(jié)能措施。（二）重構(gòu)能耗限額等級體系2025版根據(jù)能耗限額編制通則、國家強制標準的要求，建立了三級能耗限額等級體系，改變了前兩版標準中“限定值-準入值-先進值”的模式：一是1級標桿水平，代表國際領(lǐng)先水平，對應(yīng)原“先進值”。二是2級準入水平，明確了新建/改擴建項目的強制門檻，對應(yīng)原“準入值”。三是3級限定水平，提出現(xiàn)有企業(yè)必須滿足的最低要求，對應(yīng)原“限定值”，是淘汰落后的重要依據(jù)。（三）再度整合標準適用范圍2007版范圍涵蓋燒結(jié)、球團、高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐工序，2013版為實現(xiàn)對長短流程分類管理，電弧爐工序能耗限額以GB 32050-2015《電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限額》獨立標準發(fā)布實施。2025版，按照強制性標準整合精簡工作要求，再次將電弧爐工序整合其中，也就是對這兩項國標進行了合并整合。（四）遵循實際升級相關(guān)技術(shù)指標根據(jù)對粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能耗等級的規(guī)定，2025版各等級能耗取值原則為：一是1級先進值指標，領(lǐng)跑者不多于前5%。二是2級準入值指標，前20%不低于標桿值。三是3級限定值指標，不低于基準水平，淘汰后20%。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會會員企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)，原標準要求目前仍具有一定先進性，因此，本次修訂各等級能耗指標取值微調(diào)優(yōu)化，詳見下表。表1 2025版與上一版能耗指標對比（五）充分采信T/CISA 293成果為落實國家發(fā)改委關(guān)于能效約束推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳、能效標桿和基準水平等有關(guān)文件精神，2022年發(fā)布了T/CISA 293-2022《鋼鐵企業(yè)重點工序能效標桿對標指南》團體標準，主要內(nèi)容包括：一是增加對標調(diào)整：針對鋼鐵原料（鐵礦石、入爐煤等）品質(zhì)變化、鋼產(chǎn)品質(zhì)量升級、企業(yè)執(zhí)行超低排放、冶金爐窯協(xié)同處置固廢等導致能耗增加的實際問題，在工序能耗技術(shù)指標中調(diào)整修正，體現(xiàn)了標準制定立足鋼鐵行業(yè)發(fā)展實際的原則。二是明確工序邊界：對煉焦、燒結(jié)、球團、高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐工序邊界進一步明確，便于數(shù)據(jù)采集及企業(yè)間對比。三是推薦先進工藝及技術(shù)：通過對行業(yè)內(nèi)先進企業(yè)情況調(diào)研及理論計算，提供了先進工藝參數(shù)，給出了節(jié)能改造的先進技術(shù)，指導企業(yè)開展工藝調(diào)整及節(jié)能改造。2025版充分采納了T/CISA 293-2022的技術(shù)要求，結(jié)合鋼鐵工業(yè)極致能效工程推進過程中的實際問題，對鋼鐵原料品質(zhì)變化、鋼產(chǎn)品質(zhì)量升級等導致能耗增加的客觀因素進行了修正，詳見附表。此外，2025版充分借鑒T/CISA 293-2022破解實際問題的經(jīng)驗做法，對能耗統(tǒng)計邊界劃分進行了重要調(diào)整，如，超低排放裝置設(shè)施能耗單獨統(tǒng)計，不計入單位產(chǎn)品能耗。三、工作建議2025版標準是鋼鐵行業(yè)進一步規(guī)范化、綠色化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，行業(yè)企業(yè)要積極研究落實，相關(guān)工作建議如下。（一）強化政策協(xié)同機制，逐步完善標準實施支撐體系將2025版標準與產(chǎn)能治理、綠色信貸等政策掛鉤，對達到能耗限額1級的企業(yè)給予產(chǎn)量免壓減、稅收減免等激勵，對未達到能耗限額3級的企業(yè)執(zhí)行階梯電價、限期治理或淘汰落后產(chǎn)能等措施；以鋼鐵行業(yè)重點工序能效對標數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)為基礎(chǔ)，建立國家級鋼鐵能效數(shù)據(jù)平臺，整合企業(yè)能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自動對標與合規(guī)監(jiān)測，全面推進數(shù)據(jù)治理；加快“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，研究碳排放限額納入強制性能耗限額標準的可行性，并設(shè)立專項基金支持氫冶金、電爐短流程等低碳技術(shù)研發(fā)，降低前沿技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用成本。（二）加快修訂T/CISA 293，持續(xù)支撐鋼鐵極致能效工程T/CISA 293-2022作為鋼鐵極致能效工程“三清單兩標準”中的重要內(nèi)容，為GB 21256整合修訂提供了重要的技術(shù)支撐和實踐驗證平臺。為保持“兩標準”的一致性和T/CISA 293的先進性，應(yīng)加快修訂T/CISA 293，并探索能碳雙控的標準化落地；同時根據(jù)鋼鐵行業(yè)極致能效技術(shù)清單更新，補充能效標桿技術(shù)支撐條件，適當增補先進成熟低碳技術(shù)，指導企業(yè)開展“雙碳最佳實踐能效標桿示范廠”培育，推進鋼鐵極致能效工程走深走實。（三）全面梳理對標對表，分級分期實施綠色低碳轉(zhuǎn)型隨著2025版標準發(fā)布實施，鋼鐵企業(yè)短期內(nèi)應(yīng)要聚焦合規(guī)改造，開展全廠節(jié)能診斷與評估，準確核算單位產(chǎn)品能耗，3級以下產(chǎn)能盡快應(yīng)用顯著節(jié)能降碳技術(shù)，新建或改建項目對標1級能耗限額，推進低效產(chǎn)能升級、新建項目合規(guī)驗收；中期布局構(gòu)建技術(shù)組合，通過先進技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)能效進階，同時升級能源管理系統(tǒng)，構(gòu)建數(shù)字化能碳管理中心，動態(tài)開展能效對標，推進極致能源降本，將能效管理轉(zhuǎn)化為核心競爭力；長期探索和應(yīng)用綠色低碳工藝，積極布局提升低碳競爭力，不斷推動技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，加強供應(yīng)鏈管理，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)競爭力的持續(xù)提升。附 表T/CISA 293-2022對標調(diào)整與GB 21256-2025修正對比