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史上最嚴(yán)大氣污染防治法規(guī)將在江蘇出臺。22日上午，備受關(guān)注的《江蘇省大氣污染防治條例（草案）》提請省十二屆人大常委會第十一次會議初審。多項重大制度建設(shè)加上嚴(yán)苛罰則，讓人對大氣污染的整治寄予希望。

圍繞防治大氣污染、改善空氣質(zhì)量這一目的，條例草案明確本省行政區(qū)域內(nèi)實施環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制度和考核評估制度，推動空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，并要求將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為對有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評估的重要依據(jù)。

省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙說，江蘇省大氣污染已進(jìn)入復(fù)合型污染階段，以灰霾為表征的細(xì)顆粒物（PM2.5）污染日益嚴(yán)重，成為社會關(guān)注的重點問題；夏秋季節(jié)光化學(xué)煙霧污染發(fā)生頻繁；酸雨污染呈現(xiàn)出由原來的硫酸型逐漸向硫氮混合型轉(zhuǎn)變的趨勢。

分析污染源頭，江蘇省二產(chǎn)總產(chǎn)值占GDP的比重長期保持在50%左右，2012年，江蘇省火電、水泥、鋼鐵等重點行業(yè)產(chǎn)能穩(wěn)居全國前三，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗高于北京、廣東、上海和浙江，約為美國的3倍、歐盟的4倍、日本的8倍；單位國土面積煤炭消耗量高于山東、河北、浙江、廣東；近10年來江蘇省城市化發(fā)展迅速，機(jī)動車保有量增長了406%，施工工地面積增長了5倍。

治理跟不上排放、削減跟不上增長，面對這樣的現(xiàn)狀，僅有“治理”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“條例貫徹《大氣污染防治行動計劃》的精神，明確要求大氣污染防治應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、燃煤總量控制、城市規(guī)劃與布局等控源措施與污染治理措施有機(jī)結(jié)合。”陳蒙蒙說。

條例草案明確了多項重大制度。

空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理制度。圍繞防治大氣污染、改善空氣質(zhì)量這一目的，條例草案明確本省行政區(qū)域內(nèi)實施環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)責(zé)任制度和考核評估制度，推動空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，并要求將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為對有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人考核評估的重要依據(jù)。

大氣污染物排放許可證管理制度。陳蒙蒙說，實行嚴(yán)格的排污許可制度是歐美國家對工業(yè)源管理的最重要手段。禁止無證或違反許可證規(guī)定排放大氣污染物。

大 氣污染防治方面，實施煤炭總量控制，逐步實現(xiàn)燃煤總量負(fù)增長；省內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用資源能源利 用效率高、污染物排放量少的生產(chǎn)工藝設(shè)備和最佳實用技術(shù)；環(huán)境影響評價文件將按照減量替代、總量減少的原則進(jìn)行審批；高污染工業(yè)項目的新建、擴(kuò)建將被禁 止，現(xiàn)有高污染工業(yè)項目將在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)整退出；除工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）以外，將不得新建、擴(kuò)建排放惡臭污染物的工業(yè)類建設(shè)項目。

針對江蘇省化工園區(qū)數(shù)量多、分布廣，以及江河湖網(wǎng)密布、內(nèi)河船運(yùn)發(fā)達(dá)等特點，條例草案要求，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)經(jīng)營活動需密閉，并收集廢氣；規(guī)定石油、化工及其他生產(chǎn)和使用有機(jī)溶劑的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立泄露檢測與修復(fù)制度。

餐飲項目也有約束。居民住宅樓等非商用建筑內(nèi)，沒有專用煙道的商住綜合樓，商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層，禁止新建、擴(kuò)建餐飲項目。

條例草案處罰力度不小。陳蒙蒙說，相比已經(jīng)出臺法規(guī)的兄弟省市，江蘇具有“先進(jìn)性”，目的是為了提高違法成本， 使排污成本高于治理成本。比如，無排污許可證排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止排污，處十萬元以上五十萬元以下罰款；未按照排污許可證的規(guī)定 排放污染物的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處二萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由環(huán)境保護(hù)行政部門吊銷排污許可證。