改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，過去宏觀調(diào)控很大程度上是在需求方面進(jìn)行調(diào)節(jié)，特別是在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，如今，這一政策導(dǎo)向已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。
新一屆政府在總結(jié)發(fā)揚(yáng)以往需求側(cè)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加大膽、精準(zhǔn)地在供給側(cè)做文章。比如，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)。這種宏觀調(diào)控著力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。
宏觀調(diào)控的思路和方式轉(zhuǎn)變是新一屆政府大力推行的事。
6月18日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在訪問英國(guó)期間，向英國(guó)兩大智庫(kù)演講時(shí)稱，“我們有能力進(jìn)行定向調(diào)控，而且不采取強(qiáng)刺激，實(shí)現(xiàn)今年以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右為代表的諸多主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且會(huì)為未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期中高速增長(zhǎng)?！?br>
當(dāng)前宏觀調(diào)控與過去思路不同之處，重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的簡(jiǎn)政放權(quán)上，這方面最先體現(xiàn)的就是行政審批制度改革。如今，各項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)以及意在增強(qiáng)市場(chǎng)活力的微刺激政策正是從另一個(gè)角度詮釋什么是宏觀調(diào)控。
微調(diào)控開啟新調(diào)控模式
總理所指的定向調(diào)控，已經(jīng)十分明確的說明了當(dāng)前宏觀調(diào)整思路轉(zhuǎn)變的一種趨勢(shì)。
實(shí)際上，新一屆政府宏觀調(diào)控的方式已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，特別是今年，微刺激政策已經(jīng)逐漸取代了過去的強(qiáng)刺激政策，成為宏觀調(diào)控一種新的方式。
在今年全國(guó)兩會(huì)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的《政府工作報(bào)告》中，就明確要?jiǎng)?chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)度轉(zhuǎn)變?yōu)橹灰尳?jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間就可以。這個(gè)合理的區(qū)間指的就是上下兩條線，也就是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。
從2013年開始，這種宏觀調(diào)控的效果就已經(jīng)開始顯現(xiàn)。2013年上半年，中國(guó)出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，中央財(cái)政收入一度出現(xiàn)多年少有的負(fù)增長(zhǎng)，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國(guó)際上出現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。
這時(shí)，我國(guó)的宏觀調(diào)控政策是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對(duì)市場(chǎng)短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間。
進(jìn)入2014年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面臨巨大的下行壓力，此時(shí)宏觀調(diào)控政策適時(shí)推出了一系列有別于過去的“微刺激”政策，通過個(gè)別領(lǐng)域的政策調(diào)整來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
簡(jiǎn)政放權(quán)力度逐步加碼
自從新一屆政府執(zhí)政之后，行政審批制度改革逐漸被大眾所熟知。李克強(qiáng)認(rèn)為，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一招，要以簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承擔(dān)過多壓力時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度的加碼有助于經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)向好，成為宏觀調(diào)控方式轉(zhuǎn)變的“先手棋”。
數(shù)據(jù)顯示，截至2013年本屆政府執(zhí)政之前，國(guó)務(wù)院已分六批共取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。
僅在2013年，國(guó)務(wù)院共計(jì)取消和下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)。新一屆政府執(zhí)政之初，國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)1700余項(xiàng)。李克強(qiáng)總理向社會(huì)承諾本屆政府至少要取消和下放其中的1/3，即567項(xiàng)。
而到今年全國(guó)兩會(huì)前，幾乎所有的國(guó)務(wù)院部委都曬出了自己的簡(jiǎn)政放權(quán)后所保留的行政審批權(quán)力清單。
在本月初的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，又有52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放，其中有34項(xiàng)關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)，這被認(rèn)為有利于優(yōu)惠政策落地，釋放市場(chǎng)活力。
根據(jù)發(fā)改委日前公布的消息，目前，國(guó)家發(fā)改委行政審批的項(xiàng)目?jī)H保留有包括企業(yè)債券發(fā)行核準(zhǔn)在內(nèi)的25個(gè)。
當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)所引發(fā)的放權(quán)市場(chǎng)、增加市場(chǎng)活力等方面的效益已經(jīng)逐步顯現(xiàn)，簡(jiǎn)政放權(quán)著實(shí)為宏觀調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變打下基礎(chǔ)。
注冊(cè)登記激活企業(yè)活力
提及對(duì)企業(yè)的減負(fù)，注冊(cè)登記制度改革就不得不提，這也是簡(jiǎn)政放權(quán)的一部分。
從今年3月1日起，注冊(cè)資本登記制度改革全面實(shí)施。這項(xiàng)改革取消了企業(yè)法人注冊(cè)資金最低限額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制和年檢等規(guī)定，大幅降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入“門檻”。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長(zhǎng)趙旭東表示，這次改革主要是資本制度的改革，簡(jiǎn)政放權(quán)從事前控制轉(zhuǎn)向事中和事后的監(jiān)管，將公司的行政管理從原來的嚴(yán)進(jìn)寬出監(jiān)管模式改為寬進(jìn)嚴(yán)出的監(jiān)管模式。
取消年檢制度，建立年報(bào)制度，不僅降低了年檢的成本，也取消和終結(jié)了工商局對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行信用背書的歷史。同時(shí)，放松政府管制，強(qiáng)化當(dāng)事人的自治，從而促使公司資本運(yùn)營(yíng)更加便利快捷，適應(yīng)投資者對(duì)公司資本規(guī)模的設(shè)計(jì)和資金籌措安排的靈活需要。
針對(duì)注冊(cè)登記制度改革，中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，下一步還是要實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通和無縫對(duì)接，這是處理好政府和市場(chǎng)改革關(guān)系的重要措施。
工商總局統(tǒng)計(jì)顯示，自2014年3月1日工商部門實(shí)施注冊(cè)資本登記制度改革以來，激發(fā)了市場(chǎng)活力，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。3~5月，全國(guó)共新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)25.83%，注冊(cè)資本（金）總額同比增長(zhǎng)99.78%。
由此可見，在宏觀政策鼓勵(lì)下，讓市場(chǎng)活起來，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)的局面已經(jīng)逐步建立。
定向調(diào)控成今年主基調(diào)
市場(chǎng)活力的激發(fā)，對(duì)于供給端來講是巨大的利好。
今年4月份以來，各項(xiàng)政策頻出，涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各個(gè)方面，清晰地勾勒出下半年的政策藍(lán)圖，從中可以看出，今年的宏觀調(diào)控就是在定向發(fā)力，而且力度漸大。
梳理4月份以來國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議所涉及的多項(xiàng)減稅政策，其中包括對(duì)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、平穩(wěn)外貿(mào)、清理涉企收費(fèi)等。
而激活微觀活力方面最近的一次，那就是從今年7月1日起，將自來水、小型水力發(fā)電等特定一般納稅人適用的增值稅6%、5%、4%、3%四檔征收率合并為一檔，統(tǒng)一按現(xiàn)行簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法，執(zhí)行3%的征收率。
專家認(rèn)為，此舉不僅為中小企業(yè)減輕稅負(fù)，同時(shí)更簡(jiǎn)化征收手續(xù)。
國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)靳東升指出，把4%和6%的征收率都并為3%，相當(dāng)于國(guó)家為小企業(yè)讓利。此外，此次通知的重要意義還在于征收手續(xù)上的簡(jiǎn)便。
海通證券宏觀經(jīng)濟(jì)首席分析師姜超認(rèn)為，結(jié)構(gòu)優(yōu)化通過定向?qū)捤赏七M(jìn)。今年以來央行兩次定向降準(zhǔn)惠及了大部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和城商行，并再貸款數(shù)千億支持小微企業(yè)、三農(nóng)及保障房等，體現(xiàn)了“加大定向降準(zhǔn)力度”政策精神。
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