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在全國超半數(shù)省份陸續(xù)出臺了供給側結構性改革實施方案之際，備受關注的上海供給側結構性改革總體方案終于靴子落地。
8月5日，上海市政府在其官網(wǎng)發(fā)布了《上海市人民政府關于本市推進供給側結構性改革的意見》(下稱《意見》)。根據(jù)《意見》，上海將緊密結合上海自貿(mào)試驗區(qū)和建設具有全球影響力的科創(chuàng)中心的國家戰(zhàn)略，堅定不移、有力有效推進供給側結構性改革。其中，上海國資國企將再次發(fā)揮“領頭羊”作用，上海將以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力。
對此，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林認為，在供給側結構性改革助力下，上海加快推進新一輪國資國企改革，未來國資重組將和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合起來，借助資本市場的力量，推動具備條件的國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。此外，改革和創(chuàng)新過程中有關容錯機制等制度建設也有望獲得突破。
上海供給側改革緊扣制度創(chuàng)新
國家供給側結構性改革的當前重點，是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務?！兑庖姟方Y合上海實際，提出了九部分內(nèi)容，其中第一部分是推進供給側結構性改革的總體要求，第二到第九部分是推進供給側結構性改革的重點任務，包括8個方面，共30條細則。
其中，八大重點改革任務分別是：以制度創(chuàng)新為核心，著力構建開放型經(jīng)濟新體制；以科技創(chuàng)新為引領，著力培育經(jīng)濟發(fā)展新動能；多措并舉降成本，著力減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔；加快政府管理制度創(chuàng)新，著力提高行政效率；加快推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，著力擴大有效供給；以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力；推進金融開放創(chuàng)新，著力防范金融風險；聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力補齊薄弱環(huán)節(jié)短板。
對此，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林對上證報記者表示，《意見》是一個全方位的綜合性改革意見?？傮w來看，是為了實現(xiàn)上海經(jīng)濟的持續(xù)高效增長，目標是要解決四方面的供給問題：一個是要素的新供給，實現(xiàn)資本、勞動、土地、技術等要素資源有效配置；第二是制度的新供給，目標是實現(xiàn)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；第三是結構的新供給，即通過結構調(diào)整和改革，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快培育“四新經(jīng)濟”和高端先進制造業(yè)；第四是政策的新供給，通過降成本、補短板，化解金融風險和經(jīng)濟風險，包括房地產(chǎn)風險等。
肖林認為，從全國很多地方來看，推動供給側改革還處在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的階段，但對上海來說，當前的改革重點是制度創(chuàng)新，提高資本、勞動、土地、技術等全要素生產(chǎn)力，以及降成本和補短板。
圍繞制度創(chuàng)新，上海將深化與高水平開放相適應的投資管理制度創(chuàng)新，深化貿(mào)易便利化制度創(chuàng)新，加快形成國際產(chǎn)能合作新機制。其中，在投資管理制度創(chuàng)新方面，上海將積極爭取擴大服務業(yè)開放，推動金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放。
對此，上海財經(jīng)大學自貿(mào)區(qū)研究院副院長孫元欣對上證報記者表示，開放是上海最大的優(yōu)勢，以自貿(mào)試驗區(qū)為重要平臺，進一步擴大開放，加快“引進來”和“走出去”，有利于提高企業(yè)市場競爭力，優(yōu)化供給結構，提升中高端有效供給。同時也意味著，上海自貿(mào)實驗區(qū)的制度成果將加快對外輻射推廣，預計今年9月上海自貿(mào)試驗區(qū)又將有一批可復制、可推廣經(jīng)驗將向全國推廣。
深化國資改革將推容錯機制
企業(yè)是產(chǎn)品和服務的供給主體，只有做強企業(yè)，充分激發(fā)企業(yè)的活力，才能提高市場的供給能力?！兑庖姟返牧硪淮罅咙c內(nèi)容是，上海將以深化國資國企改革為重點，著力激發(fā)各類市場主體活力。這意味著，在供給側結構性改革總體框架下，上海國資國企將再次發(fā)揮“領頭羊”作用和帶動效應。
《意見》提出，上海要通過“推動開放性市場化重組、完善國有企業(yè)激勵約束機制、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”三大舉措，以深化國資改革帶動國企改革，深入推進國資結構調(diào)整和布局優(yōu)化，積極推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，大力弘揚企業(yè)家精神，使各類企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務的供給質(zhì)量和效率。
其中，圍繞推動開放性市場化重組，上海將推進國資與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動調(diào)整，以資本為紐帶推動企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動，提高國有資本配置和運營效率。
《意見》指出，上海將加快落實“創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”清單，推動國有企業(yè)新增投資向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施和民生保障等領域集聚。以發(fā)展公眾公司為主要實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)混合所有制改革，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動具備條件的國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，實現(xiàn)投資主體多元化、經(jīng)營機制市場化。優(yōu)化完善國資流動平臺運營機制，加快股權運作，做好增量，盤活存量，實現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。
“未來上海國資國企改革工作仍將圍繞2013年底出臺的‘上海國資國企改革20條意見’和上海國資國企‘十三五’發(fā)展規(guī)劃展開。有了供給側改革意見之后，上海國資改革領域有些之前條件不具備的改革舉措，如整體上市，未來將逐步推進；有些以前因為國家層面沒放開的改革舉措，如員工持股、職業(yè)經(jīng)理人制度等，接下來也會大力推進。”一位知情人士對記者表示。
肖林也對上證報記者表示，上海深化國資國企改革，接下來發(fā)力的一大重點領域是對改革和創(chuàng)新的容錯機制的建立問題。目前相關部門已在研究制訂專門辦法和細則。根據(jù)《意見》，上海未來國資重組將和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整有機結合起來，借助資本市場的力量，推動具備條件的國有企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。
其實，早在2015年6月，上汽集團就在其公司章程中寫入了“容錯機制”，上汽也成為上海第一家將“容錯機制”寫入公司章程的國有企業(yè)。根據(jù)上汽制定的《創(chuàng)新項目容錯管理辦法》，容錯的業(yè)務范圍包括技術領域的前瞻性、開創(chuàng)性研發(fā)和投資等，與上汽創(chuàng)新轉型的戰(zhàn)略方向絲絲相扣。
“屆時，在公司章程中寫入容錯機制和黨建等內(nèi)容的做法，將在各國有企業(yè)中予以推廣?！鄙鲜鲋槿耸恳踩缡窍蛴浾咄嘎丁?/span>
華東政法大學經(jīng)濟法學院院長吳弘教授則認為，從法律角度講，容錯機制的核心是程序正義，法律要規(guī)定程序，程序如果都正確，即使改革結果不理想或有損失，實體也可以不追究責任。而繞開程序的行為則要追責，“將事后諸葛亮變成事前諸葛亮”。
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