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審計(jì)署24日發(fā)布《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告指出，審計(jì)結(jié)果表明，中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，決算草案編制較為規(guī)范，但各類預(yù)算收支劃分還不夠清晰，預(yù)決算的完整性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。 （一）決算草案編報(bào)內(nèi)容不夠清晰。決算草案反映的支出功能分類科目中，有些科目又是按資金來(lái)源或分配使用單位設(shè)置的，導(dǎo)致同類工作或支出事項(xiàng)分散在不同科目列報(bào)，同一科目又列報(bào)了不同類工作或支出事項(xiàng)。如公共財(cái)政用于公路建設(shè)的相關(guān)支出分散在“21401公路水路運(yùn)輸”和“2140601車輛購(gòu)置稅用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”科目列報(bào)；在“213農(nóng)林水事務(wù)”科目列報(bào)的個(gè)別單位基本支出和項(xiàng)目支出中，實(shí)際包含教育、社會(huì)保障等非農(nóng)林水事務(wù)支出。此外，決算草案目前僅按功能分類科目情況列報(bào)，財(cái)政部應(yīng)進(jìn)一步研究同時(shí)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制中央決算。 （二）公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算界定不清晰。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財(cái)政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。二是對(duì)同一項(xiàng)目或企業(yè)通過(guò)不同渠道交叉安排支出，如對(duì)“全國(guó)第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)”、“大中型水庫(kù)移民后期扶持”等4個(gè)項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排專項(xiàng)資金44.89億元、114.22億元；對(duì)13戶中央企業(yè)，公共財(cái)政預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金1.32億元，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算又安排同類的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展支出34.55億元。 （三）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算范圍不完整。至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，但2013年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍并未擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)財(cái)政部持股的中央金融企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。 （四）各類預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時(shí)發(fā)揮資金效益。2013年，公共財(cái)政預(yù)算收入中具有專項(xiàng)用途的收入有3002.73億元（占4.99%），如車輛購(gòu)置稅2013年結(jié)轉(zhuǎn)133.31億元，占當(dāng)年收入的5.13%；實(shí)行?？顚Ｓ玫恼曰鹗杖胫聊甑捉Y(jié)存907.13億元，占當(dāng)年收入的21.34%。同時(shí)，政府性基金清理工作進(jìn)展較慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一項(xiàng)都未減少，價(jià)格調(diào)節(jié)基金等未按規(guī)定程序設(shè)立的基金也未取消。

國(guó)企改革指導(dǎo)意見或延遲出臺(tái) 民企冷對(duì)、外企試探混合所有制 以混合所有制改革為重頭戲的國(guó)企改革大幕早已在部分企業(yè)、地區(qū)開啟，但總腳本《深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見》卻仍未落地。 “在上報(bào)后又有新的修改意見，預(yù)計(jì)出臺(tái)時(shí)間會(huì)晚于原計(jì)劃的9月份，不過(guò)明年一定是要推行的。”在24日舉行的石油天然氣混合所有制改革論壇上，一位了解情況的專家透露說(shuō)。 據(jù)了解，作為此次國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)文件，《深化國(guó)企改革指導(dǎo)意見》由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)資委等其它多個(gè)部門分工配合制定，除了涉及混合所有制改革外，還將涉及界定國(guó)企的功能、完善國(guó)有企業(yè)分類考核辦法、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改組和組建試點(diǎn)工作等諸多內(nèi)容。 “這涉及諸多部委，要形成一個(gè)統(tǒng)一的意見方案才能上報(bào)中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，過(guò)程非常復(fù)雜，經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的討論和修改。頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，在出臺(tái)之前，各央企和地方的混合所有制推進(jìn)很難有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作?！庇袊?guó)資委人士透露說(shuō)。 頂層設(shè)計(jì)懸而未決帶來(lái)的不確定性，使得目前的混合所有制改革呈現(xiàn)出民企冷淡而觀望、外資看重而試探的局面。 “和民企接觸發(fā)現(xiàn)，他們擔(dān)心與國(guó)有大企強(qiáng)企合作自己往往惹不起，與經(jīng)營(yíng)一般的國(guó)企合作自己往往拖不起，與經(jīng)營(yíng)不好的國(guó)企合作自己往往賠不起，而且國(guó)企原高管難配合、國(guó)企老職工難管，國(guó)企退休職工難應(yīng)付?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長(zhǎng)陳永杰說(shuō)。 以油氣領(lǐng)域?yàn)槔^中石化宣布放開油品銷售領(lǐng)域引民資之后，中石油、中海油、中冶、中石油、寶鋼集團(tuán)、中航科工集團(tuán)、中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)、大唐集團(tuán)等多家央企也相繼成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，改革思路紛紛“浮出水面”。 “中石油計(jì)劃打造六大合資合作平臺(tái)，目前已率先在吉林油田和遼河油田展開經(jīng)營(yíng)自主權(quán)試點(diǎn)以及整合出售部分管道資產(chǎn)。管道資產(chǎn)這塊兒投資回報(bào)比較穩(wěn)定，對(duì)社?；鸬冗€是有吸引力的。同時(shí)，中石油還將和一些公司合作在海外勘探開發(fā)油田。還有一個(gè)合資合作平臺(tái)就是未動(dòng)用儲(chǔ)量和非常規(guī)油氣，目前和四川成了合資公司，未來(lái)還將和重慶等其它省的企業(yè)合作開發(fā)頁(yè)巖氣資源?！敝袊?guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)唐廷川在論壇上說(shuō)。 值得注意的是，目前這些企業(yè)的改革都還未進(jìn)入實(shí)際引資階段，而且與國(guó)企的主動(dòng)相比，民企顯得冷淡許多，外資雖有興趣但也在猶豫試探中?！按舜位旌纤兄聘母铮恢缹?duì)外資會(huì)不會(huì)有限制，相關(guān)權(quán)利又如何保證？”來(lái)自沙特阿拉伯阿美石油公司的人士問(wèn)道。 要真正地實(shí)現(xiàn)混合所有制改革的目的，需要其他一攬子的市場(chǎng)化改革方案配合。再以油氣領(lǐng)域?yàn)槔?007年以來(lái)，成品油批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)率先放開，目前中游民營(yíng)企業(yè)與國(guó)企的合作在增加，然而上游的進(jìn)展相對(duì)較慢，除服務(wù)行業(yè)，三桶油所占比重越來(lái)越高。 “真正制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的是油源，在沒有解決原油和成品油進(jìn)口問(wèn)題之前，任何調(diào)整都不解決根本問(wèn)題?！敝袊?guó)海洋石油總公司能源經(jīng)濟(jì)研究院研究員李志傳認(rèn)為，應(yīng)加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，合理制定政府的權(quán)力邊界。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松也表示，油氣行業(yè)未來(lái)改革重點(diǎn)是增量資源，同時(shí)集中在石油煉制和批發(fā)零售的石油流通體制改革。

　　最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人23日發(fā)布典型案例，涉及鋼鐵貿(mào)易的借款、抵押的案件糾紛出現(xiàn)井噴式持續(xù)增加，提醒各有關(guān)方面高度重視。 　　最高人民法院近期對(duì)涉及鋼鐵貿(mào)易的糾紛做了全面調(diào)研，最高法民二庭副庭長(zhǎng)劉竹梅用“井噴”來(lái)形容去年以來(lái)此類案件多發(fā)的趨勢(shì)。 　　劉竹梅：案件主要集中在上海、江蘇、江蘇由蘇南向蘇北延伸，浙江、廣東，預(yù)計(jì)大量的案件，可能要到今年底，明年初才能收尾。 　　劉竹梅分析，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，涉及鋼鐵貿(mào)易的糾紛呈周期性發(fā)作。 　　劉竹梅：主要是因?yàn)椋?jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，福建一些所謂從事鋼貿(mào)業(yè)務(wù)的業(yè)主有的跑路，有的是資金鏈斷裂，特別是個(gè)別銀行在鋼貿(mào)交易過(guò)程當(dāng)中所創(chuàng)作的抱團(tuán)取暖的這種模式，這個(gè)鏈條的斷裂，導(dǎo)致了一種劣幣逐良幣的效果，所以大量案件爆發(fā)，目前案件的類型主要涉及銀行的借款。 　　劉竹梅表示，相關(guān)的調(diào)研報(bào)告已經(jīng)引起有關(guān)方面的高度重視。

　　按照委黨組統(tǒng)一安排，6月16日—18日，體改司孔涇源司長(zhǎng)帶隊(duì)赴重慶市調(diào)研。調(diào)研組聽取了重慶市有關(guān)部門關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況的介紹，先后到兩江新區(qū)、渝中區(qū)、沙坪壩區(qū)、忠縣、涪陵區(qū)等地，實(shí)地走訪了長(zhǎng)安汽車、長(zhǎng)客軌道、重慶通用航空、“渝新歐”鐵路口岸、金色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、派森百橙汁有限公司、美心統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范點(diǎn)以及重慶市農(nóng)村土地交易所，了解地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)等方面情況。在渝期間，調(diào)研組還與重慶市委常委、兩江新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任凌月明同志就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和改革工作交換了意見。體改司宋葛龍、彭紹宗副巡視員以及綜合處、試點(diǎn)處有關(guān)同志參加調(diào)研。

　　國(guó)務(wù)院本月初確定對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施”落實(shí)情況開展督查。大智慧通訊社梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地區(qū)各部門已完成自查，本周三起，國(guó)務(wù)院各督查組將派出8個(gè)組分別督查。 　　**各地區(qū)各部門完成政策落實(shí)情況自查** 　　“從5月數(shù)據(jù)看，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)了回穩(wěn)態(tài)勢(shì)?！苯裉斐霭娴摹对颇先?qǐng)?bào)》刊登“云南穩(wěn)增長(zhǎng)惠民生政策措施落實(shí)情況督查綜述”作出總結(jié)。目前，省政府對(duì)已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督查，對(duì)落實(shí)進(jìn)展緩慢的政策，查找原因、提出對(duì)策，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，促進(jìn)政策措施盡快落到實(shí)處、見到實(shí)效。 　　大同小異的是，各個(gè)地方政府均組成了多個(gè)專項(xiàng)督查組，分赴各地進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。湖北省省長(zhǎng)王國(guó)生提出，把督查工作與應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、完成年初預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，保證督查工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。貴州省長(zhǎng)陳敏爾則提出，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院全面督查各項(xiàng)部署和要求，把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作切實(shí)抓緊、抓準(zhǔn)、抓好，確保上半年時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。 　　部委也在行動(dòng)。今天出版的《中國(guó)交通報(bào)》就介紹了交通運(yùn)輸部近日召開的機(jī)關(guān)自查匯報(bào)會(huì)有關(guān)情況。部長(zhǎng)楊傳堂在會(huì)上要求各司局、各單位要以國(guó)務(wù)院督查為契機(jī)，確保完成今年交通運(yùn)輸目標(biāo)任務(wù)，并為明年和今后一個(gè)時(shí)期工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 　　據(jù)悉，國(guó)務(wù)院督查的內(nèi)容包括：取消和下放行政審批事項(xiàng)和推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、加快棚戶區(qū)改造、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等共計(jì)19個(gè)專題、60項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。官方強(qiáng)調(diào)，這些措施有助于“夯實(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間”。 　　**本周三起國(guó)務(wù)院派出8個(gè)組分別督查** 　　本周三起（6月25日至7月5日），國(guó)務(wù)院各督查組將分赴有關(guān)部門、單位和部分省（區(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地督查。督查組共計(jì)8個(gè)，其中4個(gè)分別負(fù)責(zé)督查國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、單位，另外4個(gè)分別負(fù)責(zé)督查部分?。▍^(qū)、市）。 　　2013年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，今年的《政府工作報(bào)告》也對(duì)2014年重點(diǎn)工作作出了部署。據(jù)悉，此次督查是新一屆政府成立以來(lái)對(duì)政策措施落實(shí)情況開展的第一次全面督查。 　　根據(jù)安排，7月10日前，各督查組將督查報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院；7月20日前，國(guó)務(wù)院聽取各督查組匯報(bào)。

　　國(guó)務(wù)院高層密集下基層重定向刺激 　　年中將至，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)到底如何？近日，多位國(guó)務(wù)院高層到地方展開密集調(diào)研。 　　國(guó)務(wù)院副總理汪洋19日至20日在重慶調(diào)研農(nóng)村改革工作。汪洋深入重慶巴南區(qū)等地的家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)重慶生豬交易、土地復(fù)墾及交易進(jìn)行了調(diào)研，并主持召開座談會(huì)，聽取基層干部群眾和有關(guān)專家學(xué)者的意見和建議。 　　汪洋在會(huì)上指出，深化農(nóng)村改革，要著力維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，保障集體的土地權(quán)益，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷完善和鞏固中國(guó)特色的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。 　　16至19日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱先后來(lái)到大連、無(wú)錫、泰州、南通等地，深入造船、海洋工程裝備、相關(guān)配套及航運(yùn)企業(yè)調(diào)研了解實(shí)施方案落實(shí)情況，主持召開座談會(huì)聽取意見建議。 　　馬凱指出，當(dāng)前船舶工業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足的矛盾沒有根本改變，經(jīng)營(yíng)困難局面沒有根本改觀，深層次問(wèn)題沒有根本緩解，穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)十分緊迫。 　　18~20日，國(guó)務(wù)委員王勇先后來(lái)到福州、泉州、廈門等地，在造船、汽車、石化、新材料、民航企業(yè)實(shí)地調(diào)研，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，聽取改革發(fā)展的意見建議。他指出，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。廣大國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，確保完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。 　　在學(xué)者看來(lái)，此次國(guó)務(wù)院高層到地方就國(guó)企改革、農(nóng)村改革等問(wèn)題展開密集調(diào)研，與半個(gè)月前國(guó)務(wù)院點(diǎn)名廣東、黑龍江等八個(gè)省份的省長(zhǎng)在京座談是一脈相承的。目的也是為了更了解各地、各行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地施策，使得政策更加有效果，更加符合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。 　　廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)彭澎告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，本屆政府不再出普遍性的刺激政策，更著重一些有針對(duì)性的政策，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。“哪里有問(wèn)題了，調(diào)研清楚了，出一些有針對(duì)性的政策，也就是定向刺激?！? 　　他說(shuō)，這種定點(diǎn)刺激政策既刺激了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)也有利于調(diào)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)這種途徑，促使調(diào)結(jié)構(gòu)向著穩(wěn)增長(zhǎng)的方向發(fā)展，通過(guò)調(diào)結(jié)構(gòu)，把希望發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、需要解決的問(wèn)題處理好。比如通過(guò)重點(diǎn)打造一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)，或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)，“現(xiàn)在不是簡(jiǎn)單地把穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)對(duì)立，而是將兩者統(tǒng)一起來(lái)。” 　　“以往的刺激政策是地毯式轟炸，導(dǎo)致投資浪費(fèi)、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題?！迸砼煺f(shuō)，現(xiàn)在從地毯式轟炸改為定點(diǎn)轟炸，節(jié)約了很多彈藥，同時(shí)又能取得比較好的效果。 　　附表近期國(guó)務(wù)院高層地方調(diào)研情況 　　時(shí)間主調(diào)研人地點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容 　　6月19~20日國(guó)務(wù)院副總理汪洋重慶農(nóng)村改革，生豬交易、土地復(fù)墾及交易等6月16~19日國(guó)務(wù)院副總理馬凱大連、無(wú)錫、泰州、南通等造船、海洋工程裝備、相關(guān)配套及航運(yùn)產(chǎn)業(yè)6月18~20日國(guó)務(wù)委員王勇福州、泉州、廈門造船、汽車、石化、新材料、民航產(chǎn)業(yè)