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　　黑龍江省近日出臺(tái)穩(wěn)增長措施，計(jì)劃在鐵路、民航、水利等領(lǐng)域投資3000多億元。四川省成都市也出臺(tái)穩(wěn)增長的22條措施，以穩(wěn)定投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。分析人士表示，“微刺激”加碼，穩(wěn)增長措施有望進(jìn)一步出臺(tái)，下半年經(jīng)濟(jì)有望企穩(wěn)，但下行壓力依然存在。 　　多舉措穩(wěn)增長 　　受能源工業(yè)負(fù)增長等因素影響，黑龍江省經(jīng)濟(jì)增速回落，下行壓力加大。針對(duì)這一問題，黑龍江省政府日前出臺(tái)65項(xiàng)措施，計(jì)劃投資3000多億元穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)。 　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，黑龍江省的穩(wěn)增長措施涉及鐵路、公路、民航、水利、能源、保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。根據(jù)黑龍江省公布的信息，黑龍江今明兩年在鐵路方面將合計(jì)投資530億元，涉及的項(xiàng)目包括：續(xù)建哈齊客運(yùn)專線，牡綏鐵路擴(kuò)能改造，同江跨境鐵路大橋，開工建設(shè)哈佳快速、哈牡客運(yùn)專線、牡丹江至佳木斯環(huán)線等一批重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目，實(shí)施哈爾濱既有站改造工程。在重點(diǎn)水利工程建設(shè)方面，黑龍江今明兩年將投資494億元，實(shí)施三江干流、8條主要支流治理和界河防護(hù)工程；實(shí)施三江平原灌區(qū)、尼爾基引嫩擴(kuò)建配套灌區(qū)和松花江干流沿岸灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌排工程；實(shí)施節(jié)水增糧、農(nóng)村飲水安全、水土流失治理和中小河流治理工程；實(shí)施雞西、七臺(tái)河市引水和穆棱奮斗水庫等引水蓄水工程。 　　四川省成都市日前出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的22條措施，從穩(wěn)定投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面提出具體措施。在穩(wěn)定投資方面，成都將加快項(xiàng)目實(shí)施、保障項(xiàng)目用地、發(fā)揮財(cái)政資金的投資引導(dǎo)作用、鼓勵(lì)企業(yè)加快投資、加快保障房建設(shè)。在促消費(fèi)方面，成都將優(yōu)化房地產(chǎn)政策，促進(jìn)居民首套房和改善性住房消費(fèi)，加快住房公積金貸款發(fā)放進(jìn)度，優(yōu)先滿足公積金繳存者首次購房貸款需求，并積極支持人才住房消費(fèi)。成都還將通過支持工業(yè)提速增效、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量、支持中小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”、引導(dǎo)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等措施進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 　　此外，中國證券報(bào)記者從多個(gè)地方政府官方網(wǎng)站獲悉，四川省政府此前出臺(tái)《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的十六條措施》，貴州省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》，廣東省政府印發(fā)支持外貿(mào)穩(wěn)定增長實(shí)施方案。 　　經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存 　　今年4月和6月，中國人民銀行宣布兩次定向下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。國信證券認(rèn)為，結(jié)合5月以來持續(xù)發(fā)力的財(cái)政和貨幣政策來看，穩(wěn)增長的邏輯沒有變化，底線仍是就業(yè)。從中長期來看，在保持就業(yè)大致平穩(wěn)的同時(shí)，將逐步引導(dǎo)和下調(diào)增速預(yù)期，給改革和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更多空間。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守底線的重要性意味著，隨著三季度經(jīng)濟(jì)下滑壓力加大，穩(wěn)增長措施將進(jìn)一步升級(jí)。華泰證券認(rèn)為，一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布后，一系列的定向調(diào)控措施陸續(xù)出臺(tái)，旨在使經(jīng)濟(jì)增速保持在合理的運(yùn)行區(qū)間內(nèi)。近期的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)企穩(wěn)，表明這些定向措施很可能開始發(fā)揮作用。這些措施具有相當(dāng)?shù)某掷m(xù)性，預(yù)計(jì)在中短期內(nèi)將使經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)得以延續(xù)。 　　中國銀行國際金融研究所認(rèn)為，1-5月的投資數(shù)據(jù)表明，投資累計(jì)同比增速仍在下滑，顯示經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大。投資增速繼續(xù)下滑的原因包括房地產(chǎn)開發(fā)投資增速明顯下降、制造業(yè)投資仍然不振、民間投資增速有所下滑。 　　安信證券認(rèn)為，考慮到目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的銷售情況，房地產(chǎn)投資可能仍有進(jìn)一步回落的壓力，而制造業(yè)投資較難在短期回升。三季度投資的內(nèi)生動(dòng)力仍較弱，需要基建投資維持較高增長。在保增長和出口回暖的支持下，三季度經(jīng)濟(jì)增長可能企穩(wěn)。從長期來看，純粹依靠政府支持的經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)是無法持續(xù)的，未來經(jīng)濟(jì)可維持的改善仍需要房地產(chǎn)和制造業(yè)投資的筑底回暖。

　　在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景下，淘汰落后產(chǎn)能向來備受矚目，由于多方利益交叉，調(diào)整過程客觀會(huì)帶來部分群體利益受損，其中產(chǎn)業(yè)工人受到的影響尤為明顯。近來媒體調(diào)查河北部分淘汰落后產(chǎn)能重點(diǎn)地區(qū)，結(jié)果顯示，不少工人因淘汰落后產(chǎn)能利益受損較為明顯。 　　下崗工人再就業(yè)是上世紀(jì)90年代以來頗為典型的改革話語，國企改革過程使得大量工人失去工作，他們或自發(fā)走向市場(chǎng)，或接受政府和企業(yè)的幫助，通過培訓(xùn)、再教育等途徑獲得新的工作。那首一度紅遍大街小巷的《從頭再來》，作者就為激勵(lì)下崗工人再就業(yè)而作。從政策層面看，下崗工人要實(shí)現(xiàn)“從頭再來”，政府和企業(yè)的角色扮演不容忽視，幫助工人再就業(yè)，這是國企改革曾經(jīng)走過的路，政府和企業(yè)在此環(huán)節(jié)承擔(dān)多大的責(zé)任，達(dá)到了怎樣的效果，很大程度將決定民眾對(duì)改革的態(tài)度。 　　舊問題新提法，如今淘汰落后產(chǎn)能，政府和企業(yè)還將面對(duì)下崗工人再就業(yè)難題。淘汰落后產(chǎn)能和過去的國企改革有著諸多相似之處，比如落后產(chǎn)能企業(yè)大多即是國企，它們多屬于勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，有著龐大的工人數(shù)量，調(diào)整過程都意味著要做減法。當(dāng)然，相對(duì)形態(tài)上接近，兩者的政策性質(zhì)也相差無幾，都是通過行政手段來推動(dòng)改革。它們的調(diào)整并非市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，國企低效，落后產(chǎn)能過剩、高污染等，固然是改革的因素，但真正起推動(dòng)作用的則主要依靠的是“看得見的手”。 　　國企改革的經(jīng)歷表明，能否安置好下崗工人，將直接影響改革進(jìn)程。若得不到妥善安置，下崗工人就有可能成為改革的阻力。經(jīng)歷長時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不少國人習(xí)慣了單位文化，下崗工人群體的命運(yùn)變遷，他們的“不幸”容易成為反對(duì)改革的理由。去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾提出，今年就業(yè)工作的重點(diǎn)之一是解決好化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗問題。像河北這種落后產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，改革任務(wù)大，且時(shí)間緊迫。據(jù)測(cè)算，僅唐山市要完成鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，就有40多萬就業(yè)人員需要安置。接下來選擇何種安置策略，將考驗(yàn)各方的智慧。 　　一般而言，政府和企業(yè)在工人安置過程有兩種任務(wù)，一是引進(jìn)新項(xiàng)目。淘汰落后產(chǎn)能不能只破不立，至于引進(jìn)什么項(xiàng)目，需要有統(tǒng)一的規(guī)劃。項(xiàng)目落地后，通過教育、培訓(xùn)等手段，解決下崗工人再就業(yè)難題。其次是，在破立之間的過渡期，需要做好底線保障工作。媒體報(bào)道提到，河北在淘汰落后產(chǎn)能過程中，企業(yè)會(huì)給失業(yè)工人發(fā)放一定的生活費(fèi)，只是，時(shí)間一長恐怕難以為繼。現(xiàn)有的公共政策中，失業(yè)保險(xiǎn)基金本可為工人渡過難關(guān)提供一定幫助，但尚缺乏靈活性和可操作性。激活現(xiàn)有的政策資源，在淘汰過剩產(chǎn)能的今天顯得尤為緊迫。 　　國企改革，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)前的改革主旋律，具體到改革的策略選擇，則無法繞開其中的利益糾葛。下崗工人再就業(yè)難題在上個(gè)世紀(jì)一度讓國企改革變得艱難，殷鑒不遠(yuǎn)，如今，問題再次提出，不妨未雨綢繆，減少改革阻力。

　　5年左右基本完成國企公司制股份制改革；允許混合所有制企業(yè)員工持股；建立職業(yè)經(jīng)理人制度……記者24日獲悉，我省發(fā)布《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國資國企改革的意見》（以下簡稱《意見》），明確下一步我省國資國企改革方向、目標(biāo)、重點(diǎn)、路徑和保障措施。 　　要 求 　　●《意見》分三大板塊，從7個(gè)方面，提出25條具有指導(dǎo)性和操作性的目標(biāo)措施。 　　●經(jīng)過5年左右的努力，基本完成國企公司制股份制改革，基本形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營者能上能下、人員能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制，使70%左右的國企發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。 　　●完善國有資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。 　　●通過5年左右的努力，全省80%左右國有資本集中在關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)形成3～4家千億級(jí)大型集團(tuán)，10～12家百億級(jí)龍頭企業(yè)，4～5家運(yùn)營有效的國有資本投資運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)省屬國有資產(chǎn)總量、營業(yè)收入雙超“萬億”。 　　措 施 　　1.允許混合所有制企業(yè)員工持股 　　省國資委黨委書記陳永華說，我省將大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要通過加大股權(quán)多元化改革力度，推動(dòng)國企整體上市或核心資產(chǎn)上市，到2018年，使省屬國有資本證券化率提至60%左右。鼓勵(lì)各類資本參與國企改革。允許混合所有制企業(yè)員工持股，積極探索多種形式的混合所有制企業(yè)員工持股。 　　2.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入 　　調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。主要通過改革調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，推動(dòng)國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障五大領(lǐng)域集中。改組或新設(shè)國有資本投資運(yùn)營公司，建立國資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立科技人才中長期激勵(lì)機(jī)制，到2018年使國有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比例達(dá)到3%左右。 　　3.組建省報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)等特色企業(yè) 　　積極推進(jìn)開放性市場(chǎng)化戰(zhàn)略重組，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合打造一批千億企業(yè)，兼并重組壯大一批百億企業(yè)，整合資源培育一批特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)，如組建江西民爆集團(tuán)，組建省報(bào)業(yè)、廣電傳媒集團(tuán)，組建省房地產(chǎn)集團(tuán)，組建省生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)等。 　　4.提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例 　　推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，是這次改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我省一大創(chuàng)新。“這種新體制形象地說是‘一三三’模型，就是所有省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)全歸于一個(gè)透明屋頂下，國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、清產(chǎn)核資等基礎(chǔ)管理工作統(tǒng)一由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。屋頂下分地方金融行政經(jīng)營性資產(chǎn)、一般性經(jīng)營資產(chǎn)和文化性經(jīng)營資產(chǎn)三大塊。一般性資產(chǎn)又分現(xiàn)有國資委監(jiān)管、暫時(shí)授權(quán)部門監(jiān)管和2015年內(nèi)脫鉤改制移交的企業(yè)三類?！? 　　完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2018年提到30%以上，更多用于民生社會(huì)保障。 　　5.試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度 　　健全現(xiàn)代企業(yè)制度，例如，深化選人用人機(jī)制改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，從今年開始，選擇省屬集團(tuán)公司和部分子公司試點(diǎn)，經(jīng)過5年左右，在省屬集團(tuán)子（分）公司全面推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。 　　建立與選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，例如，鼓勵(lì)符合條件的國有控股上市公司實(shí)行股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。突出導(dǎo)向性、針對(duì)性和實(shí)效性，形成企業(yè)管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化經(jīng)營機(jī)制。 　　6.改革創(chuàng)新納入部門考核 　　我省將形成推進(jìn)國資國企改革的合力。具體措施為，探索建立容錯(cuò)機(jī)制，除法律、法規(guī)、規(guī)章禁止性規(guī)定事項(xiàng)外，鼓勵(lì)大膽改革創(chuàng)新。將改革創(chuàng)新工作納入部門績效考核，作為個(gè)人職務(wù)晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)之一。有關(guān)單位和個(gè)人依法律、法規(guī)、規(guī)章作出決策、實(shí)施的改革創(chuàng)新工作，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。 　　解 讀 　　創(chuàng)新融資方式 組建資本投融資平臺(tái) 　　陳永華解釋說，我省這些年國資國企發(fā)展速度落后全國的一個(gè)重要原因是沒有建立有效的資本投融資平臺(tái)。為此，《意見》提出，要通過改組或新設(shè)，逐步形成基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融控股、創(chuàng)業(yè)投資、自然資源等國有資本投資運(yùn)營公司，力爭(zhēng)形成4～5家運(yùn)營有效的國有資本投資運(yùn)營公司。整合盤活各類國有資產(chǎn)，創(chuàng)新融資方式，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高端服務(wù)業(yè)、保障服務(wù)民生等提供有力支撐。 　　將省屬國有資本證券化率提至60% 　　陳永華說，充分利用多層次資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)資本化、資本證券化，是經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的企業(yè)快速發(fā)展壯大的途徑。 　　《意見》提出，要加大集團(tuán)公司層面產(chǎn)（股）權(quán)多元化改革力度，加快推進(jìn)國企特別是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域企業(yè)改制上市，使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)。積極推動(dòng)江鎢股份、國泰民爆等5～6家企業(yè)上市，推進(jìn)江西國際、建工有限等一批企業(yè)進(jìn)入上市輔導(dǎo)，支持創(chuàng)新型、成長型國企在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。經(jīng)過5年左右努力，省屬國有資本證券化率提高到60%。 　　據(jù)了解，截至2012年底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額4831億元，歸屬母公司權(quán)益為1716.9億元（占資產(chǎn)總額的35.5%）。其中，省屬國有控股上市公司歸屬母公司權(quán)益為808.7億元，省屬國有資本證券化率水平為47.1%。 　　通過5年左右的努力，省屬資產(chǎn)總額將達(dá)“萬億”?？紤]到充分發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)后，歸屬母公司權(quán)益占資產(chǎn)總額的比例將進(jìn)一步降低，按照25%測(cè)算，約2500億元。如將省屬國有資本證券化率水平提高到60%，則省屬國有控股上市公司歸屬母公司權(quán)益應(yīng)增長至1500億元，即在目前808.7億元的基礎(chǔ)上增長約87%?！拔覀冋J(rèn)為，經(jīng)過5年的努力，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！? 　　鼓勵(lì)各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金 　　目前，全省已登記國有企業(yè)2305戶，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)37.5%。陳永華表示，我省混合所有制企業(yè)占比有待提高。 　　《意見》把積極發(fā)展混合所有制企業(yè)作為深化國資國企改革的首要任務(wù)，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，分類推進(jìn)，促進(jìn)國有資本與各類非公資本融合、資本所有者與勞動(dòng)所有者融合，強(qiáng)化公開透明和規(guī)范運(yùn)作，防止國有資產(chǎn)流失。主要路徑有：一是大力支持各類資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革或國有資本投資項(xiàng)目建設(shè)。二是積極推動(dòng)有條件的國有企業(yè)整體上市或核心資產(chǎn)上市。三是允許混合所有制企業(yè)員工持股。四是鼓勵(lì)國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，實(shí)現(xiàn)國有資本與非公資本雙向融合。

　　5月21日，發(fā)改委公布了首批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的80個(gè)示范項(xiàng)目，包括24個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、10個(gè)油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、8個(gè)現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目、36個(gè)清潔能源項(xiàng)目和2個(gè)信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，據(jù)估算，總投資額可能超過萬億元，可謂來勢(shì)洶洶。 　　這些建設(shè)項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，不但會(huì)立竿見影地拉動(dòng)建材、金屬、復(fù)合材料等產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，那些計(jì)劃新投產(chǎn)的石化和能源項(xiàng)目，還將影響到國內(nèi)相關(guān)大宗商品的產(chǎn)能產(chǎn)量分布。因此，提前搞清楚這80個(gè)項(xiàng)目的位置分布，很有必要。 　　今天我們就來為大家盤點(diǎn)一下這5大領(lǐng)域的80個(gè)項(xiàng)目。 80個(gè)項(xiàng)目總覽 交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

6月是畢業(yè)季，也是就業(yè)季。超過700萬人的高校畢業(yè)生在這個(gè)季節(jié)又面臨何去何從的人生選擇。這一重點(diǎn)群體的就業(yè)問題廣受社會(huì)關(guān)注，牽動(dòng)著政府的神經(jīng)。前不久，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部下發(fā)了財(cái)稅字第39號(hào)文件《關(guān)于繼續(xù)實(shí)施支持和促進(jìn)重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》，與過去的政策比，這個(gè)文件有什么新意，增加了多少含金量？ 6月23日上午，中國政府網(wǎng)和中國青年網(wǎng)聯(lián)合舉辦“助力青春•圓夢(mèng)人生”高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳網(wǎng)絡(luò)訪談，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司巡視員叢明、副司長譚珩接受在線訪談，在線解讀促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策并與廣大網(wǎng)友交流。 亮點(diǎn)一，不論做實(shí)業(yè)，還是做服務(wù)業(yè)，稅收政策都支持。在回答網(wǎng)友的問題時(shí)，叢明解釋，過去政策對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠有“除外”規(guī)定，比如，從事建筑業(yè)、娛樂業(yè)等行業(yè)是排除在外的，新的政策取消了這些行業(yè)限制，所有個(gè)體工商戶、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)等都可以享受稅收優(yōu)惠。這就拆除了政策“籬笆”，實(shí)現(xiàn)了稅收公平。 亮點(diǎn)二，不論是困難群體，還是大學(xué)生就業(yè)，稅收政策都鼓勵(lì)。與原來的政策明顯不同的是，新政策消除了就業(yè)領(lǐng)域的身份限制，企業(yè)吸納政策把原來規(guī)定的下崗失業(yè)人員等四類群體統(tǒng)一為在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)一年以上人員，包括畢業(yè)大學(xué)生在內(nèi)的所有登記失業(yè)人員。 亮點(diǎn)三，稅收優(yōu)惠在定額基礎(chǔ)上增加了浮動(dòng)比例，優(yōu)惠力度更大了。原來就業(yè)稅收政策規(guī)定，對(duì)就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營的，每戶每年是8000元的稅收減免，沒有浮動(dòng)?，F(xiàn)在是8000元的稅收減免額，各省可以上浮20%，并且一般都上浮20%，也就到了9600元。另外就是企業(yè)吸納人員原來每年每人4000元的定額減免的浮動(dòng)也由原來上下浮動(dòng)20%提高至上浮30%，最高達(dá)5200元。 亮點(diǎn)四，稅收優(yōu)惠過去事前審批，現(xiàn)在事后備案，操作變簡單了。原有的政策規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審批后認(rèn)定符合條件才可以享受優(yōu)惠。新政策把權(quán)利還給納稅人，納稅人覺得自己符合文件規(guī)定的條件就可以自動(dòng)享受這個(gè)政策，不用到稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，納稅人享受政策后的當(dāng)月持有關(guān)的材料、資料到稅務(wù)機(jī)關(guān)備案就可以。 在現(xiàn)場(chǎng)參與訪談的重慶云日信息技術(shù)有限公司董事長黃子華深有感觸地說，稅收政策扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)就像一盞明燈，指明了方向，如果按政策規(guī)定搞好相關(guān)籌劃，企業(yè)就能夠吸引和容納更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

審計(jì)署24日發(fā)布《2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，報(bào)告指出，審計(jì)結(jié)果表明，中央財(cái)政預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，決算草案編制較為規(guī)范，但各類預(yù)算收支劃分還不夠清晰，預(yù)決算的完整性和準(zhǔn)確性有待進(jìn)一步提高。 （一）決算草案編報(bào)內(nèi)容不夠清晰。決算草案反映的支出功能分類科目中，有些科目又是按資金來源或分配使用單位設(shè)置的，導(dǎo)致同類工作或支出事項(xiàng)分散在不同科目列報(bào)，同一科目又列報(bào)了不同類工作或支出事項(xiàng)。如公共財(cái)政用于公路建設(shè)的相關(guān)支出分散在“21401公路水路運(yùn)輸”和“2140601車輛購置稅用于公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出”科目列報(bào)；在“213農(nóng)林水事務(wù)”科目列報(bào)的個(gè)別單位基本支出和項(xiàng)目支出中，實(shí)際包含教育、社會(huì)保障等非農(nóng)林水事務(wù)支出。此外，決算草案目前僅按功能分類科目情況列報(bào)，財(cái)政部應(yīng)進(jìn)一步研究同時(shí)按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制中央決算。 （二）公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算界定不清晰。一是收入歸屬不夠明確，如將有公共財(cái)政預(yù)算性質(zhì)的船舶港務(wù)費(fèi)納入政府性基金預(yù)算管理，2013年收入44.36億元、支出43.92億元。二是對(duì)同一項(xiàng)目或企業(yè)通過不同渠道交叉安排支出，如對(duì)“全國第十二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)辦賽經(jīng)費(fèi)”、“大中型水庫移民后期扶持”等4個(gè)項(xiàng)目，公共財(cái)政預(yù)算和政府性基金預(yù)算分別安排專項(xiàng)資金44.89億元、114.22億元；對(duì)13戶中央企業(yè)，公共財(cái)政預(yù)算安排產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金1.32億元，國有資本經(jīng)營預(yù)算又安排同類的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與發(fā)展支出34.55億元。 （三）國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍不完整。至2012年底，中央部門和單位全資或控股企業(yè)尚未全部納入國有資本經(jīng)營預(yù)算，但2013年國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并未擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)財(cái)政部持股的中央金融企業(yè)國有資本經(jīng)營收益收繳缺乏統(tǒng)一規(guī)定，執(zhí)行中標(biāo)準(zhǔn)不一。 （四）各類預(yù)算中有專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌安排使用，不利于及時(shí)發(fā)揮資金效益。2013年，公共財(cái)政預(yù)算收入中具有專項(xiàng)用途的收入有3002.73億元（占4.99%），如車輛購置稅2013年結(jié)轉(zhuǎn)133.31億元，占當(dāng)年收入的5.13%；實(shí)行?？顚Ｓ玫恼曰鹗杖胫聊甑捉Y(jié)存907.13億元，占當(dāng)年收入的21.34%。同時(shí)，政府性基金清理工作進(jìn)展較慢，至2013年底，2012年征收的政府性基金一項(xiàng)都未減少，價(jià)格調(diào)節(jié)基金等未按規(guī)定程序設(shè)立的基金也未取消。